Par Ana Caroline Tinoco Neves
Chaque année électorale, la question revient : jusqu’où vont les limites de la mise en œuvre des politiques publiques sans que cela n’entraîne un avantage indu lors du scrutin ? Si les frontières sont raisonnablement claires en ce qui concerne l'inauguration des travaux ou l'exécution des dépenses par exemple, les lignes deviennent un peu plus floues en ce qui concerne les paiements aux organisations de la société civile.
Le tiers secteur réalise une part considérable des services publics de l'État, que ce soit à travers des conventions, des modalités de développement, des modalités de collaboration, des accords de coopération, des modalités d'exécution décentralisée et des contrats de transfert. Lors de la signature de ces instruments, l'administration publique, cherchant à réaliser l'intérêt public, effectue des transferts financiers vers les organisations de la société civile (OSC) par le biais de transferts volontaires.
La situation est compliquée par la loi sur la responsabilité fiscale, qui caractérise le transfert volontaire comme « la livraison de ressources ou de capitaux courants à une autre entité de la Fédération, à titre de coopération, d'aide ou d'assistance financière, qui ne résulte pas d'une détermination constitutionnelle, légale ou destinée à pour le système de santé unifié ».
Comme on peut le constater, la législation traite expressément des transferts intragouvernementaux. Cependant, en raison de la performance des OSC aux côtés de l'Administration publique, la doctrine et la jurisprudence admettent également ces transferts vers le tiers secteur, qui se distingue aujourd'hui notamment pour la gestion des équipements de santé – même si ce modèle d'action peut également être répété dans d'autres des domaines tels que l'aide sociale, la culture ou l'environnement.
Compte tenu du potentiel, de la pertinence et de l'impact des transferts volontaires, la législation électorale, afin d'éviter les abus de pouvoir politique et économique, ainsi que de garantir l'égalité entre les candidats, a interdit, dans les trois mois précédant l'élection, les transferts financiers par le biais de transferts volontaires, à l'exception des ressources destinées à remplir une obligation formelle préexistante d'exécuter des travaux ou des prestations en cours et avec un calendrier préétabli. Une autre réservation permet le transfert pour faire face à des situations d'urgence et des calamités publiques.
La situation suscite une énorme appréhension parmi les bénéficiaires des services d’intérêt public fournis par les OSC – et cela se ressent particulièrement dans le domaine de la santé. Après tout, les transferts sont essentiels au maintien et à l’exécution des activités sous-traitées. Toutefois, l’interdiction des transferts volontaires en période électorale ne s’applique qu’aux nouveaux transferts, et il est parfaitement et légalement possible de poursuivre les transferts déjà contractuels, y compris en complétant le budget.
Par conséquent, les organisations de la société civile qui ont une relation avec l'administration publique, quel que soit le type de contrat, ne peuvent pas être affectées par l'interdiction, les conditions d'exécution des services et la portée de l'intérêt public restant inchangées.
Ceux qui, au 6 juillet 2024, dans le cadre de l'Administration Communale, n'auront pas signé l'instrument avec l'Administration Publique, seront soumis à l'interdiction électorale et ne pourront pas recevoir de ressources financières découlant du transfert volontaire.
Ce que l'on observe, c'est que la législation électorale établit un équilibre entre la prévention des abus de pouvoir politique et économique et la continuité des politiques publiques mises en œuvre par les OSC. Interdire les nouvelles mutations volontaires garantit l'égalité entre les candidats, mais ne peut jamais empêcher la continuité des mutations déjà contractées. De cette manière, le législateur protège à la fois l'intégrité du processus électoral et l'efficacité et la continuité des services publics.
*Ana Carolina Tinoco Neves est associée dans le domaine civil chez Diamantino Advogados Associados.
