Le vol de médicaments, de fournitures hospitalières ou de dispositifs médicaux peut entraîner une peine de quatre à dix ans de prison, tandis que le vol de ces produits peut entraîner jusqu'à 14 ans de prison. Les changements sont prévus dans le projet de loi 5225/2026, déposé ce lundi 31 août à la Chambre des députés, qui propose un traitement pénal spécifique pour les délits qui affectent la chaîne d'approvisionnement de la santé.
Le thème et la formulation de la proposition ont été élaborés par l'Instituto Ética Saúde (IES), sur la base de discussions avec les membres de son conseil consultatif, notamment l'Association brésilienne des importateurs et distributeurs de produits de santé (Abraidi) et l'Association brésilienne des distributeurs de médicaments spécialisés, d'exception et hospitaliers (Abradimex). La justification du PL indique que l'initiative est née de discussions menées dans le cadre du Front Parlementaire Mixte pour la Santé, avec la participation de son Secrétariat Exécutif, exercé par l'IES.
Outre le vol et le vol, le texte prévoit une peine de quatre à dix ans pour la recel de médicaments, de fournitures pharmaceutiques, de dispositifs médicaux et de fournitures hospitalières lorsqu'on sait que le produit provient d'un délit.
Les sanctions prévues pour vol et vol peuvent également augmenter d'un tiers à deux tiers lorsque le délit concerne des médicaments faisant partie du Composant Spécialisé d'Assistance Pharmaceutique (CEAF) du Système Unifié de Santé (SUS), des produits à couverture obligatoire inclus dans la Liste des Actes et Événements Sanitaires de l'Agence Nationale Complémentaire de Santé (ANS) ou des dispositifs médicaux classés par l'Anvisa dans les classes de risque III et IV.
La proposition atteint également le commerce électronique. Le texte prévoit la responsabilité du représentant légal ou du professionnel d'une plateforme numérique formellement responsable de la suspension des offres lorsqu'il a sans équivoque connaissance de l'origine criminelle d'un certain produit et, malgré cela, omet intentionnellement d'interrompre son offre, sa commercialisation ou son intermédiation. Le projet souligne qu'il n'y a pas d'imposition de surveillance générique ni de présomption automatique de connaissance de la part des plateformes.
Selon le président du Conseil d'administration de l'Instituto Ética Saúde, Sérgio Rocha, l'impact de ce type de délit va bien au-delà de la perte financière pour les entreprises et les institutions impliquées.
« Lorsqu'un médicament ou un dispositif médical est volé, nous ne parlons pas seulement d'une cargaison qui a disparu. Il existe le risque d'interrompre les traitements, de retarder les procédures, de compromettre les stocks et même de provoquer le retour clandestin sur le marché de produits sans aucune garantie de stockage et de traçabilité. La proposition vise à reconnaître la gravité sanitaire de ce crime et à créer des instruments plus appropriés pour protéger les patients et toute la chaîne de santé », déclare Sérgio Rocha.
La justification du projet attire justement l'attention sur cette dimension d'assistance. Le retrait illicite de médicaments et de dispositifs peut interrompre les traitements, entraîner des retards dans les procédures, réduire les stocks critiques et compromettre le fonctionnement des services de santé publics et privés. De plus, lorsque des produits volés sont remis clandestinement sur le marché, il n'existe aucune garantie quant aux conditions de transport, de stockage, de conservation et de traçabilité.
Les données citées dans le PL lui-même aident à dimensionner le problème. Le Brésil a enregistré 8 570 incidents de vol de marchandises en 2025, soit environ 23 cas par jour. Bien que les statistiques officielles ne ventilent pas les relevés par type de marchandise, les médicaments font partie des produits couverts par l'indicateur.
Dans le segment des médicaments spécialisés, une enquête commandée par Abradimex à Deloitte et Overhaul a estimé la valeur des marchandises affectées par le vol de marchandises en 2024 à environ 283 millions de reais. São Paulo et Rio de Janeiro concentrent plus de 77 % des incidents signalés par les distributeurs participant à l'étude.
Le PL crée également une définition spécifique des « fournitures hospitalières » à des fins pénales et concentre l'application des nouvelles règles sur les délits commis lors du transport, du stockage, de la distribution et de la dispensation ou dans des établissements directement liés à la chaîne de santé, tels que les fabricants, les importateurs, les distributeurs, les pharmacies, les formations sanitaires et les points de dispensation publics.
